幸福樹下議事會。

轄區(qū)民警化解社區(qū)居民矛盾。

嘉峪關交警開展常態(tài)化巡邏。

三官一律一所與心理專家聯(lián)合調解糾紛。

嘉峪關氣象塔及城市全貌。

習近平總書記強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。

長期以來，嘉峪關市在社會治理方面積極探索、大膽實踐，2012年被確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一，2020年被國家確定為首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。這些沉甸甸的榮譽為嘉峪關市推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。為深入貫徹落實中央關于社會治理的決策部署和省委工作要求，縱深推進“三抓三促”行動，扎實開展主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)，2023年10月，嘉峪關市委、市政府部署開展打造新時代社會治理典范城市工作，全力實施網格提效、社區(qū)提檔、鄉(xiāng)村提振、物業(yè)提標、數(shù)字提速、自治提升、創(chuàng)穩(wěn)提級、文明提質“八大行動”，系統(tǒng)解決人民群眾關心的急難愁盼問題，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。截至目前，各項工作穩(wěn)步推進，各項舉措逐步落地，以社會治理新成效繪就了民生幸福新畫卷。

黨建引領 打造“嘉和善治”新品牌

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。

自全市開展打造新時代社會治理典范城市工作以來，嘉峪關市堅持以黨建引領基層治理為主線，在系統(tǒng)謀劃、重點措施、工作機制等方面進行了一系列探索創(chuàng)新，培育形成了“嘉和善治”社會治理品牌。

突出高位推動，構建共建共治共享格局。嘉峪關市委、市政府堅持以人民為中心，充分學習借鑒先進地區(qū)典型經驗，系統(tǒng)總結打造全國社會管理創(chuàng)新典型培育城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國文明城市的成功經驗，成立以市委書記和市長任雙總指揮的工作機制。建立全市上下貫通的領導協(xié)調機制，召開打造新時代社會治理典范城市動員部署會，制定“1+8+3”工作方案，統(tǒng)籌政法系統(tǒng)、職能部門、駐嘉峪關單位、自治組織和社會力量，項目化、清單化、責任化推進“八大行動”25項重點工作任務，持續(xù)塑造與新時代相匹配的基層治理體系，推動民生優(yōu)享與社會治理協(xié)同升級。深入踐行“四下基層”工作法。市委、市政府主要負責人多次深入社區(qū)、鎮(zhèn)村一線督導調研，現(xiàn)場督辦重點任務；分管領導現(xiàn)場辦公直面群眾，協(xié)調解決難點堵點問題。建立健全考核評價體系，持續(xù)增強各級各部門抓治理、強服務、防風險、促發(fā)展的思想和行動自覺，形成主要領導牽頭抓總、分管領導具體主抓、職能部門靠前作為、社區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)新落實、廣大群眾踴躍參與的工作格局。

強化靶向發(fā)力，發(fā)現(xiàn)和解決重難點問題。推進“隴原紅色物業(yè)”行動，配齊配強物業(yè)服務行業(yè)黨委組成人員，成立物業(yè)服務企業(yè)黨支部14個，為25個暫未成立基層黨組織的物業(yè)企業(yè)選派11名指導員，行業(yè)黨委指導物業(yè)服務企業(yè)黨建工作有力推進。成立116個業(yè)主委員會、17個物業(yè)管理委員會，指導25個無物業(yè)服務小區(qū)自治管理，推動物業(yè)管理服務全覆蓋。制定物業(yè)服務管理條例，實施信用評價管理、未進駐物業(yè)服務住宅管理等8項配套制度，全力解決人民群眾反映的物業(yè)管理難題。特別是對群眾反映強烈、問題較為集中的西域花園小區(qū)及周邊環(huán)境進行專項整治，攻堅推進違章建筑拆除、引導物業(yè)企業(yè)進駐等5個方面26項工作，推動小區(qū)實現(xiàn)管理由“亂”到“治”的全新轉變。成立聯(lián)合指揮調度中心，深入拓展市域社會治理信息化平臺應用，匯聚政務服務、公安、消防、應急等行業(yè)數(shù)據(jù)，在鎮(zhèn)、社區(qū)全面布設政務服務自助終端，形成基層治理大聯(lián)動格局。推廣使用“甘快辦”APP，政務服務事項網上可辦率達到100%，全程網辦率達到99.54%，網上辦件占比91.17%，“一網通辦”能力顯著提升。針對群眾反映強烈的住宅小區(qū)“停車亂停車難”問題，及時制定機動車停車收費管理辦法，實施住宅小區(qū)機動車停放基礎設施微改造工程，改造增設和規(guī)范施劃停車位235個，設置商圈附近潮汐停車位180個。

堅持動真碰硬，推動社會治理提質增效。先后實施121個老舊小區(qū)、55個街區(qū)燃氣改造項目，建設5個“口袋公園”、10個“社區(qū)花園”，建成8個“一刻鐘便民生活圈”，健全普惠養(yǎng)老和托育服務體系，開展“飛線”充電專項整治，將惠民利民實事辦到了群眾的心坎上。全面加強城鄉(xiāng)接合部專項整治，攻堅解決困擾城市發(fā)展多年的老大難問題，形成了咱家小院、孔家大院、鑫夢灣兒童樂園等一批“幸福大院”，城市功能品位和群眾生活品質全面提升。深入開展鄉(xiāng)村提振“十大工程”，實施村級道路、村容美化亮化，公共活動場所維修改造，推動和美鄉(xiāng)村試點村、省級鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)村建設。積極打造“休閑農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展精品民宿、休閑康養(yǎng)、農事體驗等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。河口村、石橋村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，嘉峪關村等5個村被命名為甘肅省村規(guī)民約先進村。

著眼常態(tài)長效，做好建章立制各項工作。將全市劃分為613個網格，按照“1+3+M+X”模式，配齊配強1738名網格長、專職網格員、網格指導員、兼職網格員，推動1120名政法、執(zhí)法、行政力量下沉，吸納274支15374人參與，通過“網格吹哨 部門報到”，實現(xiàn)了“網格化管理、組團式服務”。制定下發(fā)“兩清單、兩流程”，修訂完善網格員管理辦法等11項制度，健全“接訴即辦”工作機制，開展網格呼叫601次，網格力量下沉624次，解決問題706個，形成了“人在格中走，事在格中辦”的良好局面。全市48個居（村）委會下屬人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、婦女和兒童工作委員會實現(xiàn)全覆蓋。搭建“大黨委議事、網格議事、樓院議事”三級協(xié)商議事平臺，推行“六步議事”工作流程，加強村規(guī)民約（居民公約）品牌化建設，涌現(xiàn)出“鐵大叔南大姐”“幸福樹下說幸福”等6個基層議事協(xié)商品牌。近年來，全市培育發(fā)展各類“微組織”80余個，麒麟公益、磐石救援隊等社會組織積極參與社區(qū)建設，逐步形成了公益慈善、文體服務、救助幫扶等類型豐富、功能多樣的社會組織體系。整合人民調解、行業(yè)調解、司法調解、仲裁等資源，先行先試將市矛調中心入駐城區(qū)人民法院訴訟服務大廳，全面推行訴調、警調、訪調“三調對接”機制，形成“一站式”矛盾糾紛化解全鏈條、系統(tǒng)化、全閉環(huán)的模式。充分發(fā)揮市級社會心理服務指導中心牽頭作用，建強專業(yè)服務團隊，聚焦婚姻家庭矛盾、重點人群，全面構建以“心調”全程參與、“三調”同向發(fā)力的工作機制，主動創(chuàng)穩(wěn)底板持續(xù)夯實。

“八大行動” 讓“幸福”看得見

堅持高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理同向發(fā)力，在攻堅推進“八大行動”上取得新進展，在實現(xiàn)治理效能高效、公共服務優(yōu)質、人居環(huán)境優(yōu)美、精神生活富足等方面取得新成效。

黨建引領的工作機制更加有力。打造新時代社會治理典范城市是建設社會治理共同體的生動實踐。嘉峪關引導黨員干部群眾積極參與社會治理，不斷推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進過程中毫不動搖地堅持黨的全面領導，將各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作為社會治理工作的法寶，以建強基層黨組織為重點，以解決群眾反映強烈、損害群眾利益的問題為著力點，切實增強基層黨組織的政治功能、組織功能和服務功能，夯實基層治理根基。通過系統(tǒng)學習、交流借鑒、創(chuàng)新實踐，黨員干部提高了理論素養(yǎng)，學到了運用科學理論因地制宜解決各種復雜矛盾和問題的能力，從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)事物的趨勢性、從偶然問題中認識事物的必然性，提升了精準化、精細化、精心化管理水平。黨員干部堅持為民情懷，樹牢底線思維，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務上持續(xù)用心用情用力，敢于啃硬骨頭、敢于攻堅克難，千方百計解決好群眾急難愁盼問題，以實打實的工作成效和實際行動取信于民。

多元共治的制度體系更加完善。在打造新時代社會治理典范城市的過程中，建立健全了堅強有力的組織領導體制、系統(tǒng)完備的制度體系、融合聯(lián)動的工作機制，共建共治共享的社會治理格局基本形成。構建“1+N+3+48”聯(lián)動指揮體系，整合了市域社會治理信息化平臺、12345政務服務便民熱線平臺，提供了63個大類346項聯(lián)動辦理事項，基層治理質效和服務群眾能力全面提升。2023年，12345政務服務便民熱線群眾滿意率達到99.53%，網民留言辦結率、滿意度穩(wěn)居全省第一，連續(xù)兩年被人民網授予網上群眾工作“民心匯聚獎”。聚焦小區(qū)及周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)接合部和市場綜合環(huán)境等方面的瓶頸問題，制定安全性自建房管理辦法、加強電動自行車全鏈條安全管理實施方案、公共租賃住房管理實施細則、物業(yè)服務收費管理辦法等制度，界定了權利義務，明確了責任界限，規(guī)范了社會行為，保障了社會治理良性運行。制定考核獎勵方案，明確了財政保障、待遇提升、績效分配等激勵干部擔當作為的若干措施，部門單位干部積極參與、主動作為，做到了按時推進、措施有力、成效顯著。

安全穩(wěn)定的治理成效更加彰顯。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，注重基礎先行，深化“五治融合”，聚合多維發(fā)力，平安嘉峪關、法治嘉峪關建設水平全面提升。網格化管理多網融合的實施，有效減少了管理層級和響應時間，為群眾提供了精準化“零距離”服務。同時，堅持立足特色、分類創(chuàng)建、規(guī)范提高、整體推進，帶動提升全市基層社會治理能力水平。開展“一站式”矛盾糾紛多元化解，實現(xiàn)了基層、行業(yè)、市級調解數(shù)量增加，法院民商事案件數(shù)量相對減少的“三增一減”目標，“健全社會心理服務體系 完善風險危機干預機制”經驗被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經驗，榮獲2023年平安甘肅建設暨全省主動創(chuàng)穩(wěn)優(yōu)秀（市）州稱號。針對歷史遺留問題、老舊小區(qū)突出問題、農（集）貿市場環(huán)境問題、新滋生隱患問題，加強全面排查、分析預警、研究破解，確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。特別是沒有物業(yè)的小區(qū)專項治理，讓黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢得到全面驗證。

便民利民的公共服務更加優(yōu)質。聚力推進教育增量提質、完善適老服務功能、提升基層診療能力、更新體育健身設施，推動實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務的均等化和便捷化。抓好民生項目清單落實，推進教育提質擴容。加快實施嘉峪關市第四幼兒園教學樓、嘉峪關市明珠學校分校區(qū)項目，提升改造建設路小學等基礎設施，實現(xiàn)教室“護眼工程”全覆蓋；增設中核四0四有限公司生活區(qū)、文殊鎮(zhèn)、人民社區(qū)3個“老年大學”分校；建設4個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“旗艦中醫(yī)館”，增強中醫(yī)診療服務能力，建設的社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評全國首批醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。推進體育惠民，建成鋼城體育公園，更新全民健身場地老舊健身器材659套，整治提升6條街區(qū)巷道，改造南市區(qū)標準化公交站臺25個。實施“結對幫扶·愛心雄關”工程建設，全面摸排幫扶對象，織密織牢“關愛網”。設立1000萬元以上的雄關教育發(fā)展基金，專項用于資助困難師生、獎勵優(yōu)秀師生，民生保障水平得到了提升。

生態(tài)宜居的城市品質更加優(yōu)美。堅持綠色發(fā)展理念，高水平建設新時代美麗雄關，城市建成區(qū)生態(tài)建設和和美鄉(xiāng)村建設取得新提升，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。建成區(qū)綠地面積2783.67公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到39.57%和40.67%，森林覆蓋率達到12.57%，形成了以公園綠地為重點、道路綠化為網絡、小區(qū)綠化為依托、街頭綠地為亮點、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融為特色、量與質并舉的城市園林綠化格局。持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治，因地制宜打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點，人居環(huán)境質量不斷改善。堅持“里子”“面子”并重、建設管理并舉，推動城市基礎設施集約整合和優(yōu)化更新，在改善居住環(huán)境的同時，彰顯了城市溫度，老舊小區(qū)改造經驗被住建部在全國推廣。無物業(yè)小區(qū)逐步探索出了一條從無人管理到政府托管再到委托管理/自主管理的物業(yè)治理新路子，實現(xiàn)了從治標向治本的轉變，群眾自治意識明顯增強，社區(qū)自治能力顯著提升。

文明向善的幸福底色更加亮麗。推進文明建設融合發(fā)展，市民文明素質、城市文明程度不斷提高，創(chuàng)建參與度和群眾滿意率不斷攀升。堅持把文明創(chuàng)建與補齊民生短板、辦好惠民實事相結合，持續(xù)開展小區(qū)廣場“微改造”、“無礙更有愛”無障礙設施建設等行動，市民的生活更加便利。緊盯群眾關切關注，開展共享電動車、交通秩序、不文明養(yǎng)犬等專項治理。特別是加強雍和、富強等市場環(huán)境綜合整治，讓“煙火氣”吹來“文明風”，“菜籃子”更添“文明范”。培育20個新時代文明實踐品牌，擦亮“書香雄關”品牌建設，建成16個圖書館分館、10個標準化社區(qū)書房、5個文旅圖書小站，人民群眾日益增長的精神文化需求不斷得到滿足。廣泛激發(fā)群眾主人翁意識，社會主義核心價值觀、文明新風尚、好人文化扮靚城市各個空間，人民群眾隨處可見、隨時可學。統(tǒng)籌推進文明創(chuàng)建、文明實踐、文明培育，崇德向善、見賢思齊的鮮明導向已成為全社會的思想共識與價值引領，文明行為、文明習慣已融入市民生活、見于市民行動。“孝老飯莊”“道德儲蓄”“建設姐妹”“星星之火·愛心接送”等文明實踐特色項目，針對多層次人群，用貼近實際需求、貼近群眾生活的方式，不斷豐富宣傳形式，擴大受眾覆蓋面，文明倡導更顯實效，掀起了文明實踐“新風尚”。

全民參與 形成社會治理共同體

打造新時代社會治理典范城市是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，通過完善治理體系、健全治理制度、優(yōu)化治理效能，為全面加強和深化社會治理積累了寶貴經驗。

堅持黨建引領，是深化社會治理的根本保證。嘉峪關充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，通過設置黨群服務中心、黨群服務站，規(guī)范村級組織，發(fā)展社會組織等途徑，以黨建引領破解治理難題，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會治理的實際成效。

堅持人民至上，是深化社會治理的價值基石。嘉峪關市聚焦群眾訴求，廣泛發(fā)動居民建言獻策、參與小區(qū)治理，形成了大家的事大家商量、大家的事大家來辦的良好局面，群眾對“家門口”公共事務的參與度明顯增強，形成了治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

堅持問題導向，是深化社會治理的有效途徑。嘉峪關市始終堅持在調查研究中發(fā)現(xiàn)問題、在深化治理中解決問題、在基層接訪中了解群眾訴求，協(xié)調解決了一批網格、物業(yè)、創(chuàng)穩(wěn)等事關人民群眾切身利益的重難點問題，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的先行突破。

堅持系統(tǒng)集成，是深化社會治理的必由之路。嘉峪關市堅持以全局眼光認識和把握社會治理，綜合運用多種治理方式和手段，加強跨部門信息整合共享，破解部門間溝通不暢、孤立運作、缺少配合的問題，推動實現(xiàn)跨部門的有效合作，滿足人民群眾對高效社會治理的新期待。

堅持與時俱進，是深化社會治理的重要方法。嘉峪關市打破傳統(tǒng)思維定勢，及時轉變工作思路，超越了以往社會治理只有調解、綜治、信訪的內容，涵蓋了社會治理的方方面面，推動社會治理體系更加成熟，探索形成了具有嘉峪關特色的社會治理經驗。

堅持重心下移，是深化社會治理的有力支撐。嘉峪關市通過為基層減負松綁、賦權擴能、提高基層工作待遇，充分調動了基層干部參與社會治理的積極性，并結合群眾需求，賦予基層更多調動社會資源參與社會治理的能力，更好地發(fā)揮基層在打造協(xié)同平臺、幫扶特殊群體等方面的作用，著力解決精細化服務“最后一公里”問題。（徐俊勇）